Суд отменил постановление Гоструда о проверках в любое время работодателя без предупреждения

Фактически в прошлом году в стране начались массовые проверки соответствующими органами работодателей, которые имеют наемных работников. Целью этого было выявление неоформленных работников, в соответствии наложения стотысячных штрафных санкций на самих работодателей.

Прийти на проверку могли когда угодно. Никто не должен был предупреждать предпринимателя, у которого есть наемные работники. Но недавно выяснилось, что соответствующее постановление Гоструда - Кабмина (по крайней мере согласно решению одного из судов) является незаконным.

Имеет ли право Гоструда проводить проверки

Сегодня много разговоров о проверках бизнеса, осуществляющих Гоструда (Государственная служба по труду и его территориальные подразделения). Это и неудивительно, поскольку штрафы за нарушение трудового законодательства существенно увеличились с 2018 года. Большие штрафы пугают не только тех предпринимателей, кто не оформляет своих работников, но и тех, кто официально оформил все трудовые отношения.

- В 2019 году Гоструда является среди лидеров по проведению плановых проверок. Наибольший известный мне штраф в Черновицкой области, который наложен управлением Гоструда в Черновицкой области, - составляет 6,5 миллиона гривен. Маленькие штрафы составляют - 11000 гривен. Почти все значительные штрафы оспаривают в судах, - сообщил адвокат Виктор Решетов. - В последнее время в СМИ распространяют новость, что 14 мая 2019 судом отменено постановление Гоструда о проверках «в любое время». Попробуем разобраться, что именно отменено судом и какие проверки теперь имеет право осуществлять Гоструда.

По словам адвоката, проверки Гоструда осуществляли на основании следующих нормативных актов: Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 г.. № 877-V (далее - Закон № 877) Постановления Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы реализации статьи 259 Кодекса Законов о труде Украины и статьи 34 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»от 26.04.2017 г.. № 295 (далее - Постановление №295).

Итак, Шестой апелляционный административный суд своим решением по делу № 826/8917/17 отменил Постановление № 295. Это решение суда вступает в силу с момента провозглашения, то есть с 14 мая 2019 года.

Таким образом, с 14 мая 2019 Гоструда имеет право проводить проверки только на основании Закона № 877.

Что меняет решение суда в проведении проверок

Изменился порядок внеплановых проверок (инспекционных посещений). Теперь внеплановые проверки осуществляют исключительно в порядке, предусмотренном Законом № 877.

Вообще проверки контролирующих органов бывают двух видов: плановые и внеплановые. Если упростить, то плановые проверки осуществляются в соответствии с обнародованными планами, потому и называются «плановые». О таких проверках бизнес знает заранее.

Все остальные проверки называются «внеплановыми».

Решение суда от 14 мая 2019 года меняет в первую очередь порядок проведения внеплановых проверок (инспекционных посещений).

Дело в том, что отменена Постановление № 295 предусматривала такой вид внеплановых проверок, как инспекционные посещения. Эти инспекционные посещения имели право проводить только работники Гоструда, но и должностные лица органов местного самоуправления.

Поэтому, поскольку отменено Постановление № 295, инспекционные посещения являются незаконными.

Также теперь проверки не могут проводить должностные лица органов местного самоуправления, а только работники Гоструда.

Порядок № 295 предусматривал больше оснований для проведения инспекционных проверок, чем Закон № 877 - для внеплановых проверок.

К примеру, сейчас Гоструда не может проводить проверки на основании решения руководителя органа Гоструда по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений или по результатам анализа информации из СМИ и других источников; информации Госстата, ГНС, ПФУ профсоюзов о возможных нарушениях со стороны работодателя.

О проверках на основании жалоб со стороны работников, то теперь для проверки на основании такой жалобы Гоструда обязано предварительно получить согласие от Минсоцполитики. Копию решения Минсоцполитики о согласовании проверки работники Гоструда обязаны предъявить работодателю перед началом проверки. Порядок № 295 такого требования не предполагал.

Между тем, Минсоцполитики уже опубликовало проект нового постановления Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде». Этим постановлением планируется утвердить новый порядок инспекционных посещений, фактически аналогичный, предусмотренном в Постановлении № 295. Скажем, останется право инспектора труда, в частности самостоятельно и в любое время суток, учитывая требования законодательства об охране труда, приходить в любые производственные, служебные, административные помещения объекта посещения, использующие наемный труд. В то же время планируют не применять штрафных санкций в случае устранения выявленных в ходе инспекционного посещения или невыездного инспектирования нарушений, в т. ч. за несвоевременную, но не в полном объеме, выплату заработной платы, несоблюдение минимальных гарантий в оплате труда. Это правило не коснется нарушения за использование труда неоформленных работников.

На сегодня Гоструда продолжает осуществлять инспекционные посещения, несмотря на отмену постановления №295.

Причем за недопущение должностных лиц Гоструда к законной проверки по вопросу выявления неоформленных работников предусмотрен штраф размером 417300,00 гривен.

Нарушения, за которые предусмотрены штрафы побольше

125 190 грн. за:

- фактический допуск работника к работе без оформления трудового договора;

- оформление работника на неполное рабочее время в случае фактического выполнения работы полное рабочее время;

- выплата заработной платы (вознаграждения) без начисления и уплаты ЕСВ;

41 730 грн. за:

- несоблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда (например, за неуплату работы в ночное время, работу в выходной или праздничный день, сверхурочную работу и другие вопросы оплаты труда);

12 519 грн. за:

- нарушение установленных сроков выплаты заработной платы работникам, других выплат, предусмотренных законодательством о труде, больше, чем за один месяц, выплата их не в полном объеме;

41 730 грн. за:

- несоблюдение установленных законом гарантий и льгот работникам, которых привлекают к исполнению обязанностей, предусмотренных законами Украины «О воинской обязанности и военной службе», «Об альтернативной (невоенной) службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации»;

4 173 грн. за:

- нарушение других требований трудового законодательства, кроме предусмотренных выше.

Как готовится к проверке

Работодателям хорошо известно, что ведение кадровой работы очень зарегулирована действующим законодательством. Трудно самостоятельно вести кадровую документацию и соблюсти все нормы.

- Как видите, большие размеры штрафов Гоструда касаются не только использования труда неоформленных работников, но и несоблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда, а также за нарушение установленных сроков выплаты заработной платы работникам, других выплат, предусмотренных законодательством о труде, больше, чем за один месяц, выплата их не в полном объеме, - отмечает адвокат. - План проведения проверок на 2019 опубликовано и можете проверить если ваш бизнес включен в план проверки. Если ваш бизнес в плане проверок, то следует тщательно подготовиться к приходу работников Гоструда.

Для этого стоит обратиться за помощью к аудиторской фирмы, которая проведет аудит вашей кадровой работы. Этот совет особенно касается тех работодателей, которые имеют значительное количество работников.

Документы с работниками и лицами, с которыми вы сотрудничаете, желательно также дать на проверку юристу или адвокату.

Сами проконтролируйте, чтобы со всеми, с кем вы работаете, было заключены трудовые договоры или другие необходимые документы.

Особое внимание следует уделить анализу так называемых "гражданско-правовых договоров". Эти договора являются определенным маркером для контролирующих органов, работодатель может скрывать неоформленных работников. Гражданско-правовые договора часто становятся основанием для установления представителями Гоструда факта сокрытия реальных трудовых отношений.

Помните, что Гоструда активно сотрудничает с Госстатом, Пенсионным фондом, Государственной фискальной службой. Эти органы анализируют имеющуюся у них информацию и сообщают Гоструда о работодателей, которые могут нарушать законодательство о труде. К такой информации относятся: значительное количество гражданско-правовых договоров; задолженности по зарплате или уплате ЕСВ, отсутствие индексации заработной платы, сокращение работников на 10% и более и тому подобное.

Как действовать, если к Вам пришли с инспекционным посещением Гоструда

Государственная регуляторная служба на своем сайте советует работодателю не допускать должностных лиц Гоструда к осуществлению проверки в виде инспекционного посещения на основании статьи 10 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».

- Мой совет: следует быть осторожным с не допуском должностных лиц Гоструда к проверке, особенно по вопросу выявления неоформленных работников, ведь штраф за такое недопущения - самый высокий и составляет 417300,00 грн. Лучше посоветуйтесь с адвокатом, который специализируется на проверках Гоструда, - продолжает адвокат Виктор Решетов. - Вместе информация, указанная в этой статье, и постановление Шестого апелляционного административного суда от 14 мая 2019 по делу № 826/8917/17 может пригодиться и дополнительным аргументом в суде при обжаловании штрафа, который наложен Гоструда.

Конечно, необходимо следить за развитием событий и ждать решения Верховного Суда по этому делу, которое должно поставить точку в вопросе законности Постановления № 295.

Опубликовано на сайте "Погляд", 1 июня 2019 года