Ця справа заснована на реальних подіях і дійшла до Верховного Суду, який залишив в силі рішення попередніх інстанцій, які зупинили діяльність Готелю за позовом ДСНС.

На сьогодні, перевірки ДСНС залишаються найбільш поширеними та численими серед інших контролюючих органів України.

Отже, бізнес має бути готовим до перевірок ДСНС.

Що сталось?

У березні 2019 року Пожежники ДСНС (Державної служби України з надзвичайних ситуацій) звернулись до суду щоб повністю зупинити роботу Готелю.

Підставою для такого позову, стало виявлення в діяльності Готелю ризики виникнення і розвитку пожеж і пов’язаною з ними можливості завдання шкоди людям, матеріальним цінностям і довкіллю, створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Усі ці недоліки були виявлені під час перевірки. Складено акт від 25 лютого 2019 року, який вставновив 54 пунктів порушень пожежної безпеки.

На момент пред’явлення позову Готель встиг виправити лише декілька з цих недоліків. Натомість лишились недоліки, які несли загрозу життю та здоровю людей.

Верховний Суд виніс рішення 29 жовтня 2020 року.

Як зрозуміло з цієї справи Готель перебував в стані зупинення щонайменше рік, поки справа розглядалась в суді.

Як Готелю необхідно фіксувати факт виконання усіх вимог пожежників, зазначених в акті?

Після повідомлення Готелю про виправлення недоліків, ДСНС повинно провести повторну (позапланову) перевірку на предмет усунення цих порушень.

Застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Коли ДСНС може зупинити роботу підприємств згідно Закону?

Підставами для повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Що означає небезпечна подія?

Небезпечна подія - це подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків;

пожежа - неконтрольований процес знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для істот та навколишнього природного середовища;

пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю;

техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. Відповідно до визначень пунктів 25, 32, 33 та 43 частини першої статті 2 Кодексу цивільної захисту України.

Що виявили пожежники по цьому кейсі?

1) усі приміщення будівлі готелю не обладнано автоматичною системою пожежегасіння (розділ V пункт 1.2 ППБУ, додаток А, таблиця А 1, пункт 3.4. ДБН В.2.5-56:2014);

2) не усі приміщення будівлі готелю обладнано системою пожежної сигналізації (не обладнано коридори готелю з 1 по 12 поверх, фойє 1-го поверху, технічний поверх та підвальний поверх) (розділ V пункт 1.2 ППБУ, додаток А, таблиця А 1 пункт 3.4. ДБН В.2.5- 56:2014);

3) не обладнано будинок готелю системою оповіщення людей про пожежу та управління евакуюванням 3 типу (розділ V пункт 1.2 ППБУ, додаток Б, таблиця Б 1 пункт 15, пункт 15.1. ДБН В. 2.5-56:2014);

4) для гасіння пожеж при загорянні жиру в зонах з кухонним обладнанням (плити; фритюрни» не обладнано модульними системами локального пожежегасіння, які спеціалізовані для такого виду загорань (розділ V пункт 1.2 ППБУ, пункт 8.1.5. ДБНВ.2.5-56:2014);

5) системи пожежної сигналізації в будівлі готелю, в приміщеннях ресторану «Поділля», більярдній, магазині знаходяться в несправному стані (Розділ V пункт 1.1. ППБУ);

6) не забезпечено підтримання експлуатаційної придатності систем пожежної сигналізації в будівлі готелю, в приміщеннях ресторану «Поділля», більярдній, магазині (Розділ V пункт 1.4. ППБУ);

7) системи видалення диму та гарячих газоподібних продуктів згорання та підпору повітря у ліфтові шахти під час пожежі у будівлі готелю знаходяться у непрацездатному стані (розділ V пункт 1.1. ППБУ, додаток Ж ДБН В.2.5-56:2014);

8) не проведено технічне переоснащення систем протипожежного захисту (систем пожежної сигналізації, видалення диму та гарячих газоподібних продуктів згорання та підпору повітря у ліфтові шахти під час пожежі, оповіщення людей про пожежу та управління евакуюванням) (розділ V пункт 1.4. ППБУ, пункт 5.2. ДБН В. 2.5-56:2014);

9) сигнали приладів приймально-контрольних пожежних систем пожежної сигналізації не виведено на пульт централізованого пожежного спостереження (окрім кімнат готелю, розташованих на 5-му поверсі) (розділ V пункт 1.4. ППБУ, пункт 5.8. ДБН В.2.5- 56:2014);

10) допущено використання більше як одного приладу приймально-контрольного пожежного в будівлі готелю (розділ V пункт 1.2. ППБУ, пункт 7.2.29. ДБН В.2.5- 56:2014);

11) не виконано автоматичне блокування систем протипожежного захисту (системами пожежної сигналізації, видалення диму та гарячих газоподібних продуктів згорання та підпору повітря у ліфтові шахти під час пожежі, ліфта для роботи в режимі «Пожежа», вентиляції, оповіщення людей про пожежу та управління евакуюванням) (розділ V пункт 1.4. ППБУ, розділ IV пункт 2.18 ППБУ);

12) приміщення, де розташовані приймально-контрольні прилади, не обладнані аварійним освітленням (розділ V пункт 1.4. ППБУ, пункт 5.9. ДБН В.2.5-56:2014);

13) не проведено технічне обслуговування і перевірку на працездатність пожежних кран-комплектів шляхом пуску води з реєстрацією результатів у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування (не надано журнал обліку технічного обслуговування) (розділ V пункт 2.2. підпункт 9. ППБУ);

14) не укомплектовано пожежні кран-комплекти у даховій котельні, підвалі пожежними рукавами однакового з ними діаметра, з`єднувальними головками, а також важелями для полегшення відкривання вентилів (розділ V пункт 2.2. ППБУ);

15) не укомплектовано усі пожежні кран-комплекти важелями для полегшення відкривання вентилів (розділ Vn.2.2. ППБУ);

16) пожежні кран-комплекти не розміщено у вбудованих або навісних шафках, які пристосовані для візуального огляду їх без розкривання (розділ V пункт  2.2. ППБУ);

17) сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням (розділ ІІІ пункт 2.31 ППБУ);

18) експлуатуються матеріали облицювання стелі в більярдній та стін в магазині (на шляхах евакуації) з невизначеними властивостями пожежної безпеки (не надано відповідні сертифікати відповідності) (розділ III пункт 2.17. ППБУ);

19) дверні прорізи електрощитової в підвалі готелю, машинного відділення ліфта та приміщення дахової котельні на технічному поверсі не обладнано протипожежними дверима з межею вогнестійкості ЕІ 60 (розділ III пункт 2.3. ППБУ, розділ IV пункт 1.24. ППБУ, пункт 6.31, пункт 6.4. ДБНВ.1.1-7-2016);

20) допущено зменшення кількості евакуаційних виходів з першого поверху будівлі готелю (неподалік кабінету заступника голови правління замуровано евакуаційний вихід) (розділ III пункт 2.23. ППБУ, розділ III пункт 2.37. ППБУ);

21) не обладнано вікна з 4 по 12 поверхи в центральній сходовій клітині та з 1 по 12 поверхи у незадимлюваній сходовій клітині пристроями для їх відчинення з рівня сходових площадок, маршів (розділ III пункт 2.3. ППБУ, розділ III пункт 2.37. ППБУ, пункт 7.3.26. ДБН В. 1.1-7- 2016);

22) допущено влаштування на шляхах евакуації розсувних дверей (1-й поверх центральний вхід до будівлі) (розділ III пункт 2.37. ППБУ);

23) допущено влаштування на шляхах евакуації розсувних дверей (грати) (коридор 3-го поверху готелю) (розділ III пункт 2.37. ППБУ);

24) допущено влаштування порогів на шляхах евакуації (переходах з коридорів 11, 12 поверхів у незадимлювану сходову клітину (повітряній зоні) (розділ III пункт 2.37. ППБУ);

25) допущено влаштування приміщень (складських, допоміжних приміщень) у ліфтовому холі на 3-му поверсі готелю (розділ III пункт 2.3 7. ППБУ);

26) відсутній круговий проїзд для пожежних автомобілів до будівлі готелю та не забезпечений доступ пожежних до будь-якого приміщення (розділ III пункт 1.3. ППБУ, розділ III пункт 1.6. ППБУ, пункт 15.3.1 ДБН Б.2.2-12:2018);

27) не передбачено роботу ліфтів в режимі «Пожежна небезпека». Ліфт вантажопідйомністю не менше 1000 кг не розрахований на роботу у режимі «Транспортування пожежних підрозділів» (розділ III пункт 2.36. ППБУ, пункт 7.6.6. ДБН В.2.2-9- 2009 Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення);

28) допущено розміщення автотранспорту (стоянки автомобілів) у протипожежних відстанях між будівлями (розділ III пункт 1.4 ППБУ);

29) не надано документи щодо лабораторних випробувань килимів, килимових доріжок й іншого покриття підлоги у коридорах готелю, щодо визначення димоутворювальної здатності та груп поширення полум`я (розділ III пункт 2.28. ППБУ);

30) у готелі не розроблено пам`ятки про правила пожежної безпеки та поведінку людей англійською мовою (уповноваженою особою не надані дані пам`ятки) (розділ VI пункт 5.2. ППБУ);

31) допущено захаращення технічного поверху сторонніми предметами (розділ III пункт 2.12. ППБУ);

32) допущено відкрите прокладання незахищених проводів та захищених проводів (кабелів) з оболонками з горючих матеріалів по горючих основах (2-й поверх приміщення чергової) (розділ IV пункт 1.12. ППБУ);

33) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів (коридор 8-го поверху) не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (розділ IV пункт 1.6. ППБУ);

34) допускається користування пошкодженою електророзподільною коробкою (коридор 8-го поверху) (розділ IV пункт 1.18. ППБУ);

35) не встановлено на лініях живлення до кожного побутового кондиціонера автономний пристрій електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів (розділ IV пункт 2.26. ППБУ);

36) здійснено прокладання електрокабелів в шахтах пожежних кран-комплектів, які не відносяться до систем протипожежного захисту (розділ IІ пункт 22. ППБУ, пункт 8.13. ДБН В.2.5-64:2012 «Внутнрішній водопровід та каналізація. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво»);

37) не розміщено у приміщенні насосної станції загальну схему протипожежного водопостачання та схеми обов`язки насосів (розділ V, пункт  2.3., підпункт 1. ППБУ);

38) на кожній засувці і пожежному насосі-підвищувачі не розміщено інформацію про їх призначення (розділ V, пункт 2.3., підпункт 1. ППБУ);

39) уповноваженою особою не надані документи про визначення обов`язків посадових осіб щодо утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту (розділ II пункт 2 ППБУ);

40) уповноваженою особою не надані документи про визначення обов`язків посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки (розділ II пункт 2 ППБУ);

41) уповноваженою особою не надані документи про встановлення на об`єкті протипожежного режиму (розділ II пункт 3 ППБУ);

42) керівник та відповідальні особи за дотримання вимог пожежної безпеки на об`єкті та в окремих приміщеннях не пройшли спеціальне навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки (не надані відповідні посвідчення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 (розділ II, пункт 16 ППБУ, пункт 8 Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444);

43) здійснюється здача в оренду приміщень для використання суб`єктами господарювання об`єкту нерухомості (початок роботи новоутвореного підприємства) без зареєстрованої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (пункт 2 статті 57 Кодексу цивільного захисту України);

44) черговий персонал готелю та мешканців не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі для організації евакуації людей у разі виникнення пожежі (розділ VI пункту 5.6. ППБУ);

45) не розроблено графік проведення тренувань та навчань з питань цивільного захисту, які необхідно погодити з ГУ ДСНС України у Хмельницькій області (стаття 20 пункт 1 підпункт 11 Кодексу цивільного захисту України, стаття 6 постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444);

46) не забезпечено працівників закладу засобами індивідуального захисту органів дихання від бойових отруйних речовин;

47) не створено об`єктову комісію з питань надзвичайних ситуацій (стаття 11 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 січня 2014 року № 11);

48) не розроблено та не затверджено керівником об`єкта положення про об`єктову комісію з питань надзвичайних ситуацій (стаття 11 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 січня 2014 року № 11, стаття 7 Загального положення про спеціальну Урядову комісію з ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і Загального положення про спеціальну комісію з ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру регіонального, місцевого та об`єктового рівня, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2002 року № 843);

49) не розроблено річний план роботи об`єктової комісії з питань надзвичайних ситуацій (стаття 7 Загального положення про спеціальну комісію з ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру регіонального, місцевого та об`єктового рівня, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2002 року № 843);

50) для планування, підготовки та проведення евакуації наказом керівника не створено комісію з питань евакуації (статті 17, 20, 21 Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 року № 841);

51) не розроблено план проведення евакуації при виникненні надзвичайних ситуацій (статті 17, 30, 36 Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 року № 841);

52) не призначено відповідальну особу за цивільний захист та техногенну безпеку (стаття 20 Кодексу цивільного захисту України);

53) заступники, відповідальні за цивільний захист, керівники формувань цивільного захисту, голови комісій з надзвичайних ситуацій та евакуаційної комісії, відповідальні за техногенну безпеку та цивільний захист не пройшли функціональне навчання в Інституті державного управління у сфері цивільного захисту та на територіальних курсах цивільної оборони (учбово-методичних центрах);

54) не проведено ідентифікацію щодо визначення потенційної небезпеки суб`єкта господарювання (стаття 7 Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об`єктів (у редакції наказу МНС України від 16 серпня 2005 року № 140), Методика ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, затверджена наказом МНС України від 23 лютого 2006 року № 98).